新年新开局，“犇”出新动能。

2月25日，沙巴体育外围app：市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《沙巴体育外围app：市人民政府沙巴体育外围app：加快打造新动能 推动高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》）出台的背景、意义及作政策解读。

在“十四五”时期开局第一年，沙巴体育外围app：以“打造新动能”之举，服务国家战略，贯彻省对沙巴体育外围app：要求，通过不断优化新动能发展环境，引导各类资源向新动能领域倾斜，全力打造多元发展、多极支撑的现代化产业新体系,为高质量发展注入源源不断、强劲澎湃的新动能，提升沙巴体育外围app：城市能级和核心竞争力。

▲蓝天白云下的沙巴体育外围app：城市中心区

为何聚焦“打造新动能”

每年的市政府“一号文”发布，都是一次吸引外界目光的焦点。

自2013年以来,沙巴体育外围app：连续多年以市政府“一号文”的形式出台重磅政策文件，旗帜鲜明地向社会各界阐明政策导向和工作重点。例如2017年的“倍增计划”、2018年的“美丽沙巴体育外围app：”、2019年的“拓空间”、2020年的“一号文两攻坚”等，有效推动了年度重点工作的落实落地，形成了具有沙巴体育外围app：特色的政策品牌。

那么，2021年市政府“一号文”为何聚焦“打造新动能”，背后有何深意？

对此，市委常委、常务副市长喻丽君在发布会上表示，今年沙巴体育外围app：市政府将“一号文”的主题确定为“打造新动能”，是经过认真研究考虑的,具有深刻的现实背景。这是深入贯彻落实上级部署的具体行动，也是沙巴体育外围app：加快推动高质量发展的路径抉择。

把握变化，谋划明天，沙巴体育外围app：未来靠什么持续繁荣发展？当今世界处于百年未有之大变局，中国特色社会主义进入了新时代，沙巴体育外围app：处于全正推动“湾区都市、品质沙巴体育外围app：”建设再上新台阶的关键期，这就要求我们要有要有更宽广眼界、更久远战略思考，始终走在时代发展前列。

确实，沙巴体育外围app：通过努力，抓住机遇，在改革开放40多年的实践中取得了辉煌的成就——尤其是十三五期间，综合发展实力实现了重大进步，把握“双区”驱动机遇取得了重大进展，创新驱动发展获得了重大突破，城市品质内涵得到了重大提升，生态环境建设发生了重大变化，建设全面小康赢得了重大胜利。

但话说回来，沙巴体育外围app：不能仅靠前人奋斗成果吃老本，不能只顾眼下日子不错得过且过。

沙巴体育外围app：已经清醒地认识到，当前沙巴体育外围app：实现高质量发展仍面临不少问题和挑战：外部环境不稳定不确定因素较多，中美经贸摩擦和龙头企业受打压的趋势不甚明朗，双循环新发展格局需要加快构建，全市经济下行压力依然较大；产业能级需要加力提升，工业生产以中间产品为主、附加值相对较低，战略性新兴产业、生产性服务业等新动能亟需加快培育；对重大项目和重大改革的谋划需要加强，国家级、湾区级的重大项目不够多，在探索推进全域性、关键性改革上还有待加大力度；城市综合环境需要进一步优化，公共服务供给仍有短板，对高端项目、高素质人才的吸引力和承载力有待增强。

抚今追昔，面向未来，沙巴体育外围app：要敢啃最硬的骨头，解放思想，富于创造，再创新传奇。沙巴体育外围app：需要招引龙头型的大项目，打造和扶持“万、千、百”亿级梯队发展格局的产业集群，寻找新沙巴体育投注的“新动能”，培育新沙巴体育投注经济发展新元素，搭筑起“四梁八柱”，城市的经济根基才能更稳，发展后劲更足，才能加快推动高质量发展，城市的能级和核心竞争力才能得到提升。

▲2020年12月28日，滨海湾新区举行一期基础设施竣工暨二期重大项目集中开工仪式

“有中生新”与“无中生有”

《若干意见》分为五大部分、16条政策措施。具体包含87项实施条款，其中政策创新51项、政策加码及集成36项。

《若干意见》聚焦打造产业、企业、科技、投资、市场、平台六大新动能，大力实施人才、数字、品牌三大赋能行动，全力夯实空间拓展、资金投入、绩效激励三大支撑。

《若干意见》注重顶层设计与落地实操相结合。新动能作为新兴事物，在各个领域均有无限的发展可能。调研发现，经过近年来的持续转型升级，沙巴体育外围app：各行各业都已经涌现出不少新的经济增长点，发展势头良好，有必要加强市级层面统筹，把握发展机遇，加以政策扶持和倾斜，将其打造成为沙巴体育外围app：经济发展的新亮点。对此，《若干意见》提出围绕产业、企业、科技、投资市场和平台六大领域打造新动能，并通过人才、数字、品牌持续赋能，全方位打造具有沙巴体育外围app：特色的新动能体系。

《若干意见》注重近期目标与中长期目标相结合。《若干意见》既结和“十四五”发展任务进行中长远谋划，又对照今年经济增长6%任务提出可量化目标，远近结合推动政策落实。其中，一年目标更加侧重短期立竿见影的工作，推动一批产业集群快速成长；三年目标侧重产业链条的完善,推动高技术制造、规上工业、高新技术企业、上市企业规模不断壮大；五年目标侧重于动力转换的跨越，形成“万、千、百”亿级制造业高质量发展梯队，让新动能成为推动经济增长的重要引擎。

《若干意见》注重“有中生新”与“无中生有”相结合。一方面,聚焦“有中生新”做强存量,依托头部企业和优势传统行业,通过人才数字、品牌等手段,引导企业做强产品终端和销售终端,进步巩固产业链竞争优势。另一方面,聚焦“无中生有”实现突破,大力引进战略性新兴产业集群,提出将新产业、新业态、新模式率先导入重大产业发展平台,形成多元发展、多极支撑的新格局。尤其要突破思维局限，敢于尝试、敢于创新，围绕新兴产业、网红产业、消费升级等，催生一批“无中生有”的产业。

《若干意见》注重政策集成与政策创新相结合。一方面,近年来市委市政府已经围绕打造新动能开展了专题研究、出台了系列政策,如战略性新兴产业基地工作方案、“3+1”产业集群培育办法,以及即将出台的上市发展三年行动等,《若干意见》集成和加码提炼了其中的亮点和干货。另一方面,积极借鉴上级及先进城市的措施做法,并聚焦企业需求,围绕增强企业获得感,提出强化优勢传统产业成长服务、鼓励科技创富等政策创新。

▲和乐电子生产车间

只要有好项目，沙巴体育外围app：一定有地可落

那么，《若干意见》当中究竟有哪些亮点和干货呢？

沙巴体育外围app：作为一个以实体经济、以制造业为主的城市,产业和企业是沙巴体育外围app：发展新动能最重要的力量,科技、投资、市场是巨大发展潜能的新领域,重大发展平台是新动能的主战场在产业新动能方面,围绕战略性新兴产业基地布局建设、优势传统产业做大做强、各行业龙头引进培育等方面提出6项支持措施。其中，统筹70平方公里空间，高规格布局七大战略性新兴产业基地，设立战略性新兴产业基金，实行“一名市领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套支持政策、一张招商地图、一项配套基金、一项督查机制”的“七个一”工作机制，推广实施“标准地”、“带设计方案出让”等改革，加快打造一批千亿级战略性新兴产业集群。

比如，沙巴体育外围app：拥有超过千万的消费人口，超过340万机动车保有量，有过百万的在校学生规模……这些都蕴含着巨大的商机。《若干意见》提出深挖电子商务、会展、人力资源、文旅、汽车、教育、体育、环保、养老、农业等行业新动能，出台专项产业政策，三年内在每个行业各引进培育2-3个具有较强竞争力的龙头企业。

针对沙巴体育外围app：招引的项目多，但缺少龙头大项目压阵的现实，《若干意见》提出推进高质量产业招商三年行动，实施龙头企业领航计划，全市重大发展平台重点招引50-100亿元以上产业项目，各镇街重点招引30-50亿元以上产业项目，三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。

众所周知，沙巴体育外围app：土地开发强度逼近极限，但只要有好的大项目，沙巴体育外围app：一定有地可落。对此，《若干意见》强化空间拓展支撑，推广征收集体土地经营性用途和产业用途“基础补偿+增值共享”模式，力争未来五年全市土地收储整备不少于4.5万亩，其中工业用地占比不低于50%。强化全市已批未供、供而未用土地盘活工作，统筹用地指标优先保障市镇两级储备土地。

对沙巴体育外围app：而言，厚植经济新动能，必须坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。在科技新动能方面，《若干意见》提出三年内打造中试基地10个以上，对中科院系统优质科技成果在莞实现产业化最高给予500万元资助，对龙头企业牵头组建创新联合体开展技术攻关最高给予500万元资助。支持散裂中子源、松山湖材料实验室等优质科研成果在莞转化落地，力争在硼中子俘获治疗高端医疗器械、多孔陶瓷材料、第三代半导体材料等领域率先实现突破。

举个例子，硼中子俘获治疗（BNCT）是治疗脑胶质瘤、黑色素瘤的最佳手段。2020年，中国科学院高能物理所沙巴体育外围app：分部成功研制我国首台自主研发加速器硼中子俘获治疗（以下简称“BNCT”）实验装置，这将是抗击癌症的新“利器”。该装置的成功研制，为我国医用BNCT治疗装置整机国产化和产业化奠定技术基础，将为我国肿瘤治疗带来技术性革新。

作为一个外向型经济为主的城市，沙巴体育外围app：构建“双循环”新发展格局，培育强大国内市场也是厚植经济新动能、推动高质量发展的重要动力。在市场新动能方面，《若干意见》提出支持在莞举办知名专业展会、行业峰会；提出大力发展首店经济，加快建设高品质商圈、商业综合体和奥特莱斯购物公园。

▲我国首台自主研发加速器硼中子俘获治疗实验装置研制成功

筑得好巢招凤而来

新沙巴体育投注：总书记指出，聚天下英才而用之。放眼全球，经济发达国家都是利用全球人才资源作为本国经济社会发展的战略性资源。

就国内而言，最近一两年，各个城市引才态度之恳切，政策之密集，求贤若渴多地不惜血本，让“人才争夺战”持续引发社会关注。

《若干意见》针对沙巴体育外围app：实际，提出加大对研发人才、产业发展人才和科技创新人才的引进培育力度，按其上一年度缴纳工资薪金个人所得税以及科技成果转化形成的个人所得税市留成部分最高不超过80%的标准给予奖励，每人每年最高100万元。继续贯彻落实粤港澳大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税超15%部分实行财政补贴优惠政策。加大“三限房”、人才安居房供应力度，力争“十四五”期间全市筹集人才安居房5万套以上。在松山湖功能区试点实施新建商品房房源统筹调配机制，预留不少于5%的房源向符合条件的人才开放购买。优化品质教育服务供给，每年提供不少于1万个公办或购买服务入读民办学校的学位专项用于保障人才子女入学。强化人才政策集成优化，推动整合涉人才资金申报项目，打造“政策直通车”品牌，实现人才政策财政奖励快速兑现。优化人才综合服务保障体系，实施人才服务年计划，为持有玉兰卡、莞香卡的高层次人才提供行政便利、医疗保障、配偶安置等24项全方位全覆盖暖心服务。持续办好“高层次人才活动周”等品牌活动，推动新沙巴体育投注的企业家、高层次人才为城市发展出谋划策。

可以看得到，沙巴体育外围app：对于各类人才的渴求前所未有，出台的政策也都是硬招实招，诚意满满。

筑得好巢招凤而来。对于企业、项目、人才来说，良好的品质环境，甚至比政策优惠还重要。沙巴体育外围app：将大力推进新一轮城市品质提升，加快完善“以我为主”融入湾区的现代化基础设施，强化城市全周期精细化管理，持续拓展优化城市发展空间，全面巩固提升污染防治攻坚战成果，进一步提升生态建设水平，坚持以品质提升为牵引，着力推动城市综合环境全面优化，努力打造更有吸引力的人才高地。

文字：李金健

摄影：郑志波 程永强

编辑：张东昌